工商聯(lián)藍(lán)皮書:國(guó)進(jìn)民退讓民企成了4萬億盛宴"旁觀者"

　盛宴旁觀者

　　報(bào)告指出，隨著國(guó)際金融危機(jī)的加劇，以美國(guó)為首的西方國(guó)家紛紛對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)伸出援手。對(duì)此，國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為這是西方實(shí)行企業(yè)國(guó)有化的表現(xiàn)，并在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)壟斷的聲音。

　　為此，一些地方出現(xiàn)了不少不是基于市場(chǎng)選擇而是基于行政干預(yù)的“地方國(guó)企央企化”、“民營(yíng)企業(yè)國(guó)有化”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。

　　藍(lán)皮書稱，國(guó)家4萬億投資在近期不僅沒能有效帶動(dòng)民間投資，而且對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。當(dāng)前多數(shù)中央投資只是帶動(dòng)了地方政府和國(guó)有企業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)了銀行大規(guī)模的信貸投放，廣大中小民營(yíng)企業(yè)很難參與其中。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為這場(chǎng)投資盛宴的“旁觀者”，它在過去一年中所獲得信貸的投放量也證明了這一點(diǎn)。報(bào)告主筆人、全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰昨天在接受CBN記者采訪時(shí)表示，融資問題仍然是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所遇到的最核心問題，它并沒有隨著中央出臺(tái)的相關(guān)政策而有緩解的跡象。

　　相反，這個(gè)問題還變得更加嚴(yán)重。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前盡管國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)融資的政策，但受到銀行自身利益因素影響，落實(shí)還很不到位，越到基層，中小企業(yè)越難以感受到政策帶來的積極作用。

　　2008年宏觀調(diào)控經(jīng)歷了從偏緊到放松的轉(zhuǎn)變，但無論是“松”還是“緊”，民營(yíng)企業(yè)都面臨同樣的融資難。藍(lán)皮書指出，民營(yíng)企業(yè)融資難固然與民企自身財(cái)務(wù)透明度不高、缺少可擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等原因有關(guān)，但根本上仍是改革滯后所造成的體制問題。

　　截至2008年底，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在幾乎無法獲得長(zhǎng)期貸款的情況下，其在短期貸款余額中的比重僅為3.37%，而這一微弱的比重在2009年的1、2月份還出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。這說明銀行系統(tǒng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)存在嚴(yán)重慎貸現(xiàn)象。

　　報(bào)告指出，應(yīng)該從根本上解決中小企業(yè)融資困境，進(jìn)一步緩解企業(yè)的運(yùn)行壓力。除建立中小銀行以及完善擔(dān)保機(jī)制之外，報(bào)告還建議采取靈活信貸政策，對(duì)于信用記錄好，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，改“先還后貸”為“不還續(xù)貸”，防止大量企業(yè)倒閉。

　　報(bào)告指出，國(guó)家單方面增加投資的舉措是不可持續(xù)的，必須撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資本。目前電力、電信、石化、金融等許多高利潤(rùn)行業(yè)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)還需打破體制性壟斷，吸引民間投資。

　　今后投資計(jì)劃應(yīng)側(cè)重對(duì)民生、醫(yī)療、保障型住房等領(lǐng)域的投資，加大對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資，重點(diǎn)扶植中小企業(yè)，使得投資計(jì)劃能真正撬動(dòng)民間資本，避免出現(xiàn)民間投資的“擠出效應(yīng)”，甚至“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。

　　稅負(fù)偏重

　　陳永杰表示，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境在2008年并沒有得到絲毫改善，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一年的各項(xiàng)指標(biāo)卻明顯好于其他所有制企業(yè)。

　　“民營(yíng)企業(yè)有一種天生的抵抗力，在去年國(guó)有企業(yè)普遍虧損的情況之下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年都是保持了正增長(zhǎng)，今年年初出現(xiàn)了稅收的負(fù)增長(zhǎng)，其他的指標(biāo)仍然保持了正增長(zhǎng)。”陳永杰說。

　　相比于信貸難，稅負(fù)重是民營(yíng)企業(yè)的又一痛處。全國(guó)工商聯(lián)企業(yè)家執(zhí)委問卷調(diào)查顯示，85%的企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前稅負(fù)偏重，而這些企業(yè)還都是資產(chǎn)規(guī)模較大的，其他小型和微型企業(yè)壓力更大。

　　藍(lán)皮書中收錄的《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收?qǐng)?bào)告》指出，2008年，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)稅收收入7862億元，同比增長(zhǎng)25.7%。占全國(guó)稅收收入的13.6%，比2007年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)此，報(bào)告建議，結(jié)構(gòu)性減稅在當(dāng)前危機(jī)下效果并不明顯，應(yīng)該實(shí)行普惠制減稅，將增值稅稅率降低5個(gè)百分點(diǎn)。