中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的通知

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕25號(hào)

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的一件大事。為做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義

行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。它的公布施行，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。

二、加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

在總結(jié)多年來我國(guó)行政強(qiáng)制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度。這些原則和制度，對(duì)行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的精神，充分認(rèn)識(shí)施行行政強(qiáng)制法對(duì)政府管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。要抓緊組織行政執(zhí)法人員開展行政強(qiáng)制法培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆招姓?qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳行政強(qiáng)制法，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。國(guó)務(wù)院各部門要抓緊對(duì)自己負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行梳理，對(duì)需要修改或者廢止的提出處理意見，于2011年9月底前送國(guó)務(wù)院法制辦。各地區(qū)、各部門要抓緊組織力量，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時(shí)予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時(shí)上升為法律、法規(guī)。規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作要在2012年1月1日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自行政強(qiáng)制法實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。

四、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。各地區(qū)、各部門要抓緊依據(jù)行政強(qiáng)制法開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作，行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以糾正。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施，防止出現(xiàn)不同行政機(jī)關(guān)重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制的現(xiàn)象。

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。要對(duì)行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。

五、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

行政強(qiáng)制法既規(guī)定了行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行以及行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序，又對(duì)查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各地區(qū)、各部門都要嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，大力強(qiáng)化程序意識(shí)，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。

對(duì)行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行，現(xiàn)行體制是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法直接規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以自己執(zhí)行的情況。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制問題的立法精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用行政強(qiáng)制法賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既要有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

六、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

行政強(qiáng)制法加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有力措施，確保這些規(guī)定得到執(zhí)行。要將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為法規(guī)規(guī)章備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正。要完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償。縣級(jí)以上地方人民政府要建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

七、以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，加快建設(shè)法治政府

各地區(qū)、各部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的一個(gè)重要抓手，把嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，需要清理行政強(qiáng)制的規(guī)定，建立健全配套制度，強(qiáng)化對(duì)行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，政府法制機(jī)構(gòu)也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的職責(zé)。

各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

二○一一年八月十四日