央企“瘦身”進(jìn)行時:管理層級大幅壓縮

訊石光通訊網(wǎng) 2016/8/4 9:59:39

  央企法人單位目前是41000多家,法人層級個別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù),甚至有的央企能實(shí)現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司,不僅按業(yè)務(wù)劃分,還對應(yīng)區(qū)域行政機(jī)構(gòu)劃分行政層級,導(dǎo)致企業(yè)層次多、機(jī)構(gòu)臃腫。

  從目前最多的九級管理層級,逐步壓縮到3~4級,這是今年央企改革的發(fā)力點(diǎn)之一。

  近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出,央企產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪:央企層級多、機(jī)構(gòu)臃腫,會降低企業(yè)的決策效率,增加企業(yè)的運(yùn)營成本和管理風(fēng)險。

  本報記者了解到,國資委正在加速推進(jìn)央企降層級相關(guān)工作,而多家央企已經(jīng)采取行動壓縮層級、“瘦身健體”,并取得初步成效。

   近期國資委公布的上半年國企改革進(jìn)展情況通報顯示,今年會加快央企瘦身健體,在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級,精簡業(yè)務(wù)鏈條,努力推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中。

  今年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)為央企壓縮管理層級明確了任務(wù)量和時間表,力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5~9層減至3~4層以下、法人單位減少20%左右。

  國務(wù)院國資委副主任張喜武在5月20日的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示,央企深化改革瘦身健體,要力爭在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,主業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng),運(yùn)行效率顯著提升。

  張喜武稱,通過壓縮管理層級,減少法人層級和法人單位,剝離輔業(yè)、突出主業(yè),是解決計劃經(jīng)濟(jì)留存的一些問題,比如“辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過長、分布布局過廣”。

  李錦對本報記者表示,目前央企管理層級最多的有九級。央企法人單位目前是41000多家,法人層級個別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù),甚至有的央企能實(shí)現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司,不僅按業(yè)務(wù)劃分,還對應(yīng)區(qū)域行政機(jī)構(gòu)劃分行政層級,導(dǎo)致企業(yè)層次多、機(jī)構(gòu)臃腫。

  李錦表示,層級太多、機(jī)構(gòu)分散,會降低企業(yè)效率和增加運(yùn)營成本。由于層級過多,央企需要增加管理機(jī)構(gòu)與人員,以確保對下屬部門與企業(yè)的有效控制,從而造成了央企管理部門的龐大與臃腫。層級的增加,導(dǎo)致央企決策鏈條延長,既造成決策效率下降,企業(yè)難以對市場變化及時做出反應(yīng),同時也增加了企業(yè)運(yùn)營的成本。

  多家央企探索降層級新路徑

  國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報中稱,對央企所屬法人單位和管理層級進(jìn)行全面摸底清查,明確5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè),對面上企業(yè)也提出了明確目標(biāo)要求。

  國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級,按照“兩級法人、三級管理”的目標(biāo),進(jìn)一步取消區(qū)域公司法人層級,推動子公司模式的縣公司改制為分公司,將公司法人層級減少至“國網(wǎng)公司-省公司”兩級。

  中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司將企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級減少了4級。中國電子表示,為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”,下大力氣壓縮企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級和管理層級,已通過“要約+吸收合并”這一港股市場的“重大無先例”方式創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)長城科技退市,并正通過長城科技所屬相關(guān)企業(yè)系列資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)原六級企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎壠髽I(yè),從而使集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)層級由11級減少至7級,實(shí)際管理層級逐步控制在4級。

  中國鐵路通信信號集團(tuán)公司探索出了壓縮層級的“四條法則”。中國通號從2013年起,采取“新的控、舊的并、長的壓、弱的退”四種改革手段,實(shí)現(xiàn)了管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級的目標(biāo)。

  “新的控”就是嚴(yán)控新設(shè)子企業(yè),從源頭避免法人層級增多。“舊的并”就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合并,實(shí)現(xiàn)扁平化管理。中國通號已將21家二級子分公司重組整合為7家二級集團(tuán)。“長的壓”就是管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律壓減。“弱的退”,就是針對長期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè),及時清理退出。

  李錦表示,央企改革正在加速,已經(jīng)顯示出從外部重組整合轉(zhuǎn)向內(nèi)外共同發(fā)力的趨勢。下一步應(yīng)努力減少內(nèi)部管理層級,提高管理效率,去行政化,逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。解決央企“過長”、“過寬”的問題,向主業(yè)集中做優(yōu)做強(qiáng)。

  ?作者:祝嫣然

  來源:第一財經(jīng)日報 嘯馬人才服務(wù)

新聞來源:第一財經(jīng)日報

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