依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的答記者問

1月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2013年1月23日起施行。為幫助廣大司法人員和社會(huì)公眾正確理解《解釋》精神和內(nèi)容，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　《解釋》起草背景

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅返钠鸩荼尘昂徒?jīng)過。

　　負(fù)責(zé)人：一段時(shí)期以來，部分地方用工單位拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象比較突出，廣大勞動(dòng)者、特別是農(nóng)民工成為了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的主要受害者?！缎谭ㄐ拚福ò耍吩鲈O(shè)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。2011年5月1日《刑法修正案（八）》施行后，有關(guān)部門依法查處和移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件，加大了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度。各級(jí)法院高度重視運(yùn)用法律手段懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定。截至2012年12月，各級(jí)人民法院共新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件152起，審結(jié)134起，對(duì)其中120名犯罪分子依法判處刑罰。依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　然而，在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件過程中，適用刑法相關(guān)規(guī)定遇到了一些問題，需要進(jìn)一步明確：（1）有關(guān)用語的含義有待進(jìn)一步界定，如刑法第二百七十六條之一規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等用語。（2）定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確，如刑法第二百七十六條之一規(guī)定的“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。（3）其他有關(guān)問題也有待進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，如從寬處理、單位犯罪等問題。

　　為更好地貫徹執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，最高人民法院及時(shí)啟動(dòng)了《解釋》的制定工作。經(jīng)廣泛征求、認(rèn)真聽取各方面意見，反復(fù)、深入調(diào)研論證，完成了起草工作。2013年1月14日，最高人民法院審判委員會(huì)第1567次會(huì)議討論通過了《解釋》。

　　《解釋》針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

　　《解釋》主要內(nèi)容

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅返闹饕獌?nèi)容。

　　負(fù)責(zé)人：《解釋》共九條，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的具體含義；二是明確了“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；三是明確了“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)行為人逃匿情形下“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的內(nèi)涵作了規(guī)定，以便于司法實(shí)務(wù)操作；四是明確了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了解釋；五是明確了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的從寬處罰情形，以最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；六是明確了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體范圍、單位犯罪等問題。

　　“勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅穼?duì)“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的規(guī)定。

　　負(fù)責(zé)人：《解釋》第一條明確了“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍。經(jīng)充分征求有關(guān)部門的意見，該條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的‘勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬’。”需要注意的是，該條將“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”限定為勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬是基于用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的工資收入；而勞務(wù)報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的，屬于普通民事法律關(guān)系調(diào)整的范疇。立法規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，是為了強(qiáng)化對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的保護(hù)，對(duì)平等民事主體之間的勞務(wù)報(bào)酬糾紛，應(yīng)通過民事程序解決。

　　“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”之認(rèn)定

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅穼?duì)“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的規(guī)定。

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)刑法第二百七十六條之一第一款的規(guī)定，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪要件之一?！督忉尅返谒臈l對(duì)此作了進(jìn)一步明確。

　　根據(jù)《解釋》第四條第一款的規(guī)定，責(zé)令支付主體包括但不限于人力資源社會(huì)保障部門。經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。

　　從司法實(shí)踐來看，絕大多數(shù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法實(shí)施，容易引發(fā)群體性事件。在行為人逃匿的情況下，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，困擾具體辦案部門。各地普遍建議對(duì)此予以明確。根據(jù)《解釋》第四條第二款的規(guī)定，行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。

　　定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅穼?duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　負(fù)責(zé)人：根據(jù)刑法第二百七十六條之一第一款的規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為便于司法實(shí)踐操作，《解釋》第三條、第五條分別對(duì)“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”的具體情形作了規(guī)定。

　　考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案。同時(shí)，該條在具體規(guī)定方面采用“期限+數(shù)額”或者“人數(shù)+數(shù)額”的模式，以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，防止打擊面過寬、刑法介入過度。根據(jù)該條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的。

　　《解釋》第五條對(duì)“造成嚴(yán)重后果”的情形作了規(guī)定。根據(jù)刑法原理，結(jié)果加重犯的成立以符合基本犯罪構(gòu)成為前提，故該條特別規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合《解釋》第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：（1）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；（2）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；（3）造成其他嚴(yán)重后果的。

　　可“從寬處理”之情形

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇督忉尅穼?duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪從寬處理的規(guī)定。

　　負(fù)責(zé)人：刑法第二百七十六條之一第三款規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。根據(jù)這一規(guī)定的精神，為了節(jié)約司法資源，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，充分維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，《解釋》第六條第一款、第三款專門規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬能適用的從寬處罰情形。具體而言，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰；在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕處罰。拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。

　　根據(jù)刑法第三十七條的規(guī)定，《解釋》第六條第二款專門規(guī)定，對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者賠禮道歉。