深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例

深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例

第一章 總 則

第一條 為了保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強對旅游業(yè)的管理，促進旅游事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 在特區(qū)的旅游主管部門、旅游經(jīng)營者和旅游者均應遵守本條例。

第三條 本條例所稱的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）旅游行政管理部門是旅游業(yè)的主管部門（以下簡稱市旅游主管部門），依法對旅游業(yè)實行監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府旅游行政管理部門（以下簡稱區(qū)旅游主管部門）在市旅游主管部門的指導下，依法負責本轄區(qū)旅游業(yè)的監(jiān)督管理。

第五條 市、區(qū)政府應當把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，在資金、政策等方面鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

市政府可設(shè)立旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金的管理按市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條 市、區(qū)政府應采取措施促進旅游事業(yè)及相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市政府應建立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)制度，定期召集政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題。

政府有關(guān)部門應依法履行各自職責，支持、配合旅游主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第七條 市、區(qū)政府應鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，加快培訓旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。


第二章 旅游資源的開發(fā)與管理

第八條 各級政府應當采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源。

本條例所稱旅游資源，是指可供游覽的自然景觀和人文景觀。

第九條 市、區(qū)旅游主管部門應定期對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源進行普查、評估，并制定旅游資源保護和利用的總體規(guī)劃。

第十條 旅游資源開發(fā)應當貫徹開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的方針，保證旅游設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

旅游景點和旅游項目的建設(shè)，應當進行環(huán)境影響評價。

第十一條 旅游建設(shè)項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，建筑風格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十二條 禁止在旅游開發(fā)區(qū)、保護區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)擅自采石、采礦、挖沙、葬墳、狩獵、毀壞林木，排放污染物，傾倒廢棄物。

第十三條 新建、改建、擴建旅游項目，應當經(jīng)旅游主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定審批立項。

第十四條 建設(shè)旅游景區(qū)、景點不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。


第三章 旅游經(jīng)營與管理

第十五條 旅游經(jīng)營者必須依法從事旅游經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指依法從事旅游經(jīng)營活動的法人或其他經(jīng)濟組織。

第十六條 從事下列旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應向市旅游主管部門提出申請：

（一）飯店（酒店）；

（二）飯店（酒店）管理公司；

（三）旅游觀光景點和休閑娛樂健身場所（包括度假村）；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其他旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門應自收到申請之日起十五日內(nèi)做出是否批準的書面答復，不予批準的應說明理由。

對國內(nèi)三類旅行社經(jīng)營權(quán)，由市旅游主管部門組織公開招標，實行公平競爭。

第十七條 經(jīng)市旅游主管部門批準，旅游經(jīng)營者領(lǐng)取經(jīng)營許可證或批準證書后，方可辦理工商注冊登記手續(xù)。

第十八條 國內(nèi)其他地區(qū)的旅游經(jīng)營者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機構(gòu)，應向市旅游主管部門備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 境外的旅游組織或者旅游經(jīng)營者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或者辦事處，或者特區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營者在境外設(shè)立分支機構(gòu)或者辦事處的，須經(jīng)市旅游主管部門的批準。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 旅游經(jīng)營者應當履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得從事與其經(jīng)營范圍不相符的活動；

（二）接受旅游主管部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、服務(wù)收費和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查；

（三）公開服務(wù)項目、服務(wù)標準和收費標準，不得以任何手段欺騙和誤導旅游者；

（四）嚴格履行合同約定的服務(wù)標準，不得擅自改變、取消服務(wù)項目，降低服務(wù)標準；

（五）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制旅游者購買商品或接受服務(wù)；

（六）不得將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移給旅游者或者在旅游合同中將經(jīng)營風險以約定的形式強加給旅游者；

（七）建立企業(yè)安全管理責任制，配備必需的安全設(shè)施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全；及時向旅游者告知旅游過程中可能發(fā)生的危險；當危險發(fā)生時，應當采取有效的保護措施；

（八）建立企業(yè)崗位培訓制度，加強對職工進行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓；

（九）誠實信用、公平競爭，不得以任何形式擾亂旅游市場秩序。

第二十一條 實行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度。

《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》不得出租、轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 旅行社應按國家規(guī)定向市旅游主管部門繳納質(zhì)量保證金。

旅行社質(zhì)量保證金的收取、管理辦法按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 旅行社與旅游者應當依法訂立書面旅游服務(wù)合同。市旅游主管部門負責制定旅游服務(wù)合同標準格式文本。

第二十四條 對飯店（酒店）實行星級評定制度，星級評定按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

星級飯店（酒店）必須按照星級標準提供服務(wù)。

未被評定星級的飯店（酒店），不得使用星級或類似星級的稱謂進行經(jīng)營活動。

第二十五條 星級飯店（酒店）聘請境外或國內(nèi)其他地區(qū)飯店（酒店）管理公司管理的，應報市旅游主管部門備案。

第二十六條 市旅游主管部門對《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》實行年度檢驗制度，對星級飯店（酒店）實行年度復核制度。

第二十七條 對旅游涉外餐館、商店和其他有關(guān)單位實行定點管理制度。定點管理的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十八條 旅游定點單位由市旅游主管部門審查批準，市、區(qū)旅游主管部門應當定期對旅游定點單位進行檢查；對檢查不合格的，由市旅游主管部門取消其定點資格。

第二十九條 對導游人員實行持證上崗制度。取得中華人民共和國導游證書的，方可從事導游業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門對經(jīng)過培訓考核符合條件的，可頒發(fā)導游實習證。持有導游實習證的，在實習期內(nèi)可從事導游實習工作，實習期為一年。

第三十條 旅行社不得聘用未取得資格證書的人員從事導游工作。

導游員未經(jīng)旅行社聘用，不得私自從事導游業(yè)務(wù)。

第三十一條 旅行社應當為旅游者購買旅游期間的人身保險。

第三十二條 旅游主管部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示有效證件，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。


第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十三條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

本條例所稱旅游者，是指離開自己的住所，進行游覽、度假、探親訪友或其他形式消費的自然人。

第三十四條 旅游者進行旅游活動，享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營者全面、真實提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用和其他有關(guān)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

（三）要求旅游經(jīng)營者嚴格履行合同的約定，保證服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量；

（四）人身、財產(chǎn)安全得到保障；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重；

（六）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)獲得賠償；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十五條 旅游者進行旅游活動，應當履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德；

（二）遵守旅游區(qū)的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的風俗習慣；

（三）保護旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施；

（四）維護旅游秩序，聽從旅游服務(wù)人員的善意勸告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他義務(wù)。

第三十六條 境外旅游者在特區(qū)內(nèi)進行旅游活動享受國民待遇的實施辦法按市政府的規(guī)定辦理。

第三十七條 旅游者在旅游活動中與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議或合法權(quán)益受到侵害時，可選擇以下途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

（二）向市旅游主管部門、旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)或消費者委員會投訴；

（三）有仲裁條款的，可提請仲裁機構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

前款（三）、（四）項不得同時并用。

第三十八條 旅行社有下列情形之一的，旅游者可向市、區(qū)旅游主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)投訴要求賠償：

（一）旅行社因過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（二）旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（三）旅行社出現(xiàn)解散、歇業(yè)、破產(chǎn)或其他終止情形，造成旅游者預交的旅游費和其他有關(guān)費用無法退還的；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的應該用保證金賠償?shù)钠渌樾巍?

第三十九條 市旅游主管部門或市旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)收到投訴決定受理后，應及時通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復。

旅行社拒絕賠償、無力賠償或未予答復的，市旅游主管部門應在三十日內(nèi)作出是否用該旅行社交納的質(zhì)量保證金賠償?shù)臎Q定。

第四十條 市旅游主管部門決定用保證金向旅游者支付賠償金后，應負賠償責任的旅行社應向市旅游主管部門補足其應交納的保證金的數(shù)額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，市旅游主管部門應該作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不足部分。


第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，應負賠償責任，并由市旅游主管部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由市旅游主管部門責令改正，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的，由市旅游主管部門責令停業(yè)，沒收非法經(jīng)營額，并處非法經(jīng)營額一至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，由市旅游主管部門責令改正，并可處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十條規(guī)定的，應向旅游者賠禮道歉，退還相應的費用；給旅游者造成損失的，應負賠償責任；市旅游主管部門應對旅游經(jīng)營者予以警告，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以二萬元以上五萬元以下罰款，并可暫扣或吊銷其經(jīng)營許可證。

第四十六條 違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的，由市旅游主管部門責令改正，并處五千元以上二萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可暫扣或吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十七條 違反本條例第二十四條第二款、第三款、第二十五條規(guī)定的，由市旅游主管部門責令改正，并可以警告或處五千元以上二萬元以下的罰款；有非法所得的，沒收非法所得。

第四十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由市旅游主管部門處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十九條 因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 市、區(qū)旅游主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 當事人對市旅游主管部門的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市行政復議機關(guān)申請復議，也可直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。


第六章 附 則

第五十二條 市政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第五十三條 本條例自一九九七年五月一日起施行。