深圳入戶擬不查計(jì)生 允許超生兒入戶后繳罰款

　　深圳入戶擬不查計(jì)生 允許超生兒入戶后繳罰款

　　南都訊 記者張小玲 深圳擬取消出生入戶要求查驗(yàn)計(jì)生證明的規(guī)定，意味著今后深圳允許超生子女先入戶、后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)超生兒來(lái)說，將不會(huì)因?yàn)?ldquo;卡”在計(jì)生證明上長(zhǎng)期淪為“黑戶”。《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)》昨日提請(qǐng)審議。

　　原因：

　　與國(guó)家最新政策不一致

　　深圳市政府昨日向市六屆人大常委會(huì)四次會(huì)議提交《關(guān)于提請(qǐng)審議〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)的議案》(下稱《修正案草案》)。繼國(guó)家實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，2015年6月，廣東省公安廳和省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》，要求“公安機(jī)關(guān)不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。隨后國(guó)家又確定全面二胎政策。

　　而深圳在辦理出生小孩戶口登記時(shí)，執(zhí)行的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，該《條例》于2013年1月1日實(shí)施，以特區(qū)立法的形式對(duì)廣東省允許超生子女先入戶、后征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法進(jìn)行變通。根據(jù)當(dāng)時(shí)政策要求，公安機(jī)關(guān)辦理出生入戶登記應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的計(jì)劃生育證明，且計(jì)劃生育證明取得的條件之一是繳納超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因此，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定與國(guó)家最新政策不一致，也與廣東省最新文件精神不一致，迫切需要修改。

　　由于特區(qū)立法的法律效力通常要高于部門政策，因此，深圳要取消計(jì)生證明作為辦理出生入戶的前置條件，需先對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》中的相應(yīng)規(guī)定作出修改，才能掃除法律障礙。這也是此次市政府提請(qǐng)人大常委會(huì)修改這一法規(guī)的原因之一。

　　修訂：

　　刪除入戶核查計(jì)生證明規(guī)定

　　《修正案草案》對(duì)《條例》進(jìn)行修改，刪除“公安部門辦理出生入戶登記應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人的計(jì)劃生育證明”的規(guī)定，并相應(yīng)調(diào)整該條各項(xiàng)順序。這意味著《修正案草案》若通過審議后，公安部門辦理出生入戶登記不得再核查計(jì)生證明。

　　此前深圳市人大常委會(huì)議審議的一份審計(jì)報(bào)告曾透露，2013年至2014年全市未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策外生育人員有2萬(wàn)余人。如此看來(lái)，深圳還有一大批未繳納超生罰款的超生兒急待出生入戶登記。

　　此次《修正案》如獲通過，超生兒不用先繳超生罰款就可上戶口了。但是不是意味著可逃掉幾十萬(wàn)元的超生罰款?省公安廳和衛(wèi)計(jì)委均有過釋疑表態(tài)：公安機(jī)關(guān)在戶口登記過程中，發(fā)現(xiàn)政策外生育又未繳納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)先辦理小孩戶口登記，然后將相關(guān)信息通報(bào)衛(wèi)計(jì)部門，不得影響新生兒入戶。入戶和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是兩回事，既不相矛盾，更不相互否定，超生不繳罰款可強(qiáng)制執(zhí)行。

　　時(shí)間表

　　深圳計(jì)生條例待省立法修訂后全面修訂

　　《修正案草案》中，仍有五種情形要提供計(jì)生證明：公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續(xù);公安部門辦理隨遷入戶手續(xù);人力資源和社會(huì)保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調(diào)動(dòng)、錄(聘)用手續(xù);民政部門辦理深圳戶籍人員收養(yǎng)子女手續(xù);住房和建設(shè)部門銷售或租賃保障性住房。

　　市人大教科文衛(wèi)工委經(jīng)審查認(rèn)為，刪除新生兒入戶核查計(jì)生證明的規(guī)定很有必要，與廣東省相關(guān)政策文件保持一致。同意急用先改的思路，先對(duì)法規(guī)中有關(guān)出生小孩入戶登記的內(nèi)容進(jìn)行修改，待《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修改后，再對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行全面梳理，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)法規(guī)的全面修改進(jìn)行研究。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議剛審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。深圳市法制辦解釋，國(guó)家立法修訂后，廣東省計(jì)生條例和深圳條例才能依次修訂?？紤]到根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)立法修訂情況對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂，涉及條文多、內(nèi)容廣，所需時(shí)間長(zhǎng)，為及時(shí)落實(shí)省有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理要求，深圳此次擬先通過修正的形式，修改《條例》有關(guān)辦理出生入戶登記的條文，待國(guó)家和省相關(guān)立法修訂后，再啟動(dòng)《條例》的全面修訂，確定《條例》與國(guó)家和省相關(guān)立法無(wú)縫銜接。

　　(南方都市報(bào))