《瞭望》時評：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是攀比GDP

　  近日，筆者在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級壓力加劇，中部地區(qū)競相出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，借助當(dāng)前金融環(huán)境的寬松和國家諸多振興規(guī)劃項目，新建大批工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)落戶。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一些地方暴露出為追求一時GDP增長數(shù)字而不顧地方經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　上半年以來，在外需市場持續(xù)萎縮的前提下，中部地區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)出三大火熱景象:出口熱銷、企業(yè)產(chǎn)能不斷擴大和GDP增長超過全國水平。例如，中部某核心城市為了承接國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，出臺了十五個調(diào)整振興計劃，依靠較低的人力資本、土地租金、水電成本吸引了大量沿海產(chǎn)能，其結(jié)果是GDP大幅增加，以10.1%高出全國水平3個百分點。

　　但這大多屬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移而非真正意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有真正形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理垂直分工。這種轉(zhuǎn)移更多是因為東部沿海產(chǎn)能在人力、租金等成本壓力下的戰(zhàn)略性調(diào)整，并非市場需求擴大。而GDP數(shù)字上的變化并不能說明市場和結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性變化，而且一些沿海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往多是落后產(chǎn)能。

　　自上一輪經(jīng)濟高漲以來，有地方政府常常采用逆市場方式調(diào)整經(jīng)濟要素，以保證GDP的高速增長。例如，故意壓低勞動力、資源等生產(chǎn)要素價格，以吸引企業(yè)落戶。這種不對稱的市場結(jié)構(gòu)只能使一些行業(yè)過度競爭，造成產(chǎn)能過?！，F(xiàn)在，中部一些地區(qū)正在重蹈覆轍。一位基層干部向筆者坦言，“反正把項目先報上去，能爭一個是一個，要不別的地方發(fā)展起來了。我們再建就來不及了。”

　　尤為值得關(guān)注的是地方政府為此承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險越來越大。為加快承接轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)一些政府積極借助寬松貨幣政策，組建風(fēng)險投資機構(gòu)、政府擔(dān)保公司和各類融資平臺，以政府信譽為前提，采取多種方式為企業(yè)籌集資金。一些地市更是保持了30%以上的投資增速。資金規(guī)模迅速膨脹也伴隨著地方大量土地和財政抵押，一些地方甚至出現(xiàn)了“村村舉債”、“處處貸款”的現(xiàn)象。同時，銀行信貸規(guī)模不斷膨脹，許多條款都是“頂格使用”，甚至違規(guī)放貸，銀行出現(xiàn)大規(guī)模呆壞賬的可能性在加大。

　　因此，中部地區(qū)在新一輪經(jīng)濟調(diào)整過程中，一定要清醒，自己面臨著資金、資源、環(huán)境等諸多限制，很難復(fù)制沿海地區(qū)的增長模式。中部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速發(fā)展，需要從行政區(qū)劃、金融管理模式、項目審批、政府服務(wù)等多方面入手，堅持承接產(chǎn)業(yè)“有所為”和“有所不為”，才能走出一條長治久安而非“GDP數(shù)字游戲”的的康莊大道。