湖南突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案出臺(tái) 應(yīng)急物資可向個(gè)人征用

        近日，（湖南）省政府辦公廳印發(fā)《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急救援工作預(yù)案》，其中有條款規(guī)定：必要時(shí)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需物資。

應(yīng)急視頻終端將分布到全省

湖南制訂這個(gè)預(yù)案在全國屬于率先行列，它適用于本省境內(nèi)發(fā)生的、以搶救人員生命為主的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急救援。

昨日，記者從省應(yīng)急管理辦公室了解到，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將有一個(gè)“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)人民政府分工負(fù)責(zé)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。

負(fù)責(zé)人蔣洲說，以礦難為例，“光是安全生產(chǎn)部門無法解決”。具體來說，在省應(yīng)急指揮中心調(diào)度指揮下，省公安廳、省安監(jiān)局、省軍區(qū)司令部、武警湖南省總隊(duì)、省應(yīng)急救援總隊(duì)將按各自職責(zé)分工救援。

省應(yīng)急救援總隊(duì)依托省公安消防總隊(duì)組建。去年底，它的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)被公安部推介，它就像好萊塢大片中的特種部隊(duì)，囊括了滅火救援、礦山救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、排爆、地震、氣象、心理等等類別的救援專家。

蔣洲介紹，省應(yīng)急指揮中心將與各市州、縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，將視頻終端分布到全省。到今年底，身處省政府辦公樓內(nèi)，可看到長沙大街小巷的攝像頭監(jiān)控畫面。其他地區(qū)，至2011年底也能實(shí)現(xiàn)。

信息報(bào)送不及時(shí)將被追究責(zé)任

“對(duì)于不同級(jí)別的突發(fā)事件，救援責(zé)任更明確。哪些由縣級(jí)政府承擔(dān)，哪些由市州政府承擔(dān)，在預(yù)案中可以找到依據(jù)。”蔣洲說。

預(yù)案將突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級(jí)：一般突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)、較大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)、重大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)和特別重大突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)。

前三者，分別由縣市區(qū)人民政府、市州人民政府、省人民政府組織實(shí)施。如果超出本級(jí)處置能力，要及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。先期處置未能有效控制事態(tài)的“特別重大突發(fā)事件”，將由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，省政府按照相關(guān)工作部署全力開展應(yīng)急救援與處置。

對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件的信息報(bào)送時(shí)效，預(yù)案也有規(guī)定：縣市區(qū)應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)立即向市州應(yīng)急指揮中心報(bào)告應(yīng)急救援有關(guān)信息；市州應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告。蔣舟說，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)，但報(bào)送不及時(shí)和瀆職怠慢將被追究責(zé)任。

相關(guān)法律未涉及征用的具體步驟

預(yù)案中提到，“必要時(shí)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，組織有關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)、提供相關(guān)的應(yīng)急救援物資和裝備。”

征用需不需要公證？是否辦理相關(guān)手續(xù)和登記造冊(cè)？蔣舟說，關(guān)于征用，預(yù)案依據(jù)的是《民法》、《物權(quán)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但這些法律未涉及征用的具體步驟。

“征用是要還的，并不是據(jù)為己有。”預(yù)案規(guī)定，對(duì)于被征用或損毀的公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定返還或補(bǔ)償。蔣舟介紹，國家層面的補(bǔ)償法律還沒有出臺(tái)，“比方說征用了一批麻袋，給成本價(jià)還是市場價(jià)，差別是很大的，可能影響老百姓的積極性。”